在一战中，意大利由德奥两国的盟友忽然转变成了协约国的一员，调转枪口去进攻自己的盟国。最终原因是意大利想要独吞土耳其和北非的部分土地，这样它就可以独霸地中海。而这个目标。在同盟国中是无法达到的，因为奥匈帝国本来就在的里雅斯特和阿尔巴尼亚地区和意大利政府有利益冲突。最终，在得到协约国对上述土地的许诺之后，意大利才下定决心，加入到协约国一方，以图为自己的国家赢得最大的利益，这是无可厚非的。

但是现实往往要比愿望残酷的多，一战胜利之后，协约国在巴黎和会上，忘记了曾经的许诺，并没有把上述地区全部划给意大利，而且在战争赔偿上，也只给了意大利10%的份额，这让意大利人觉得自己被侮辱了，当时参加和会的意大利首相奥兰多甚至要求退出巴黎和会，不过最终，国力比较弱的意大利还是不得不默认了这种赤果果的背信弃义。

战后，意大利国内经济衰退，事业严重，再加上在国际上受到了这种侮辱，致使当时的政府控制力急剧下降，这才使得墨索里尼成功的组建了国家法西斯党，并且发动了政变，成功的当上了意大利的总理，还获得了意大利国王的支持，宣布国家法西斯党成为意大利唯一合法政党，也就是说墨索里尼在意大利成功的实现了独裁统治。

但是当时的意大利国内的经济状况并不好，而墨索里尼又急于想恢复意大利的经济形势，以便向人民证明，他们的选择是对的，于是，他以意大利政府的名义，向英法美等国提出了贷款和援助的要求。

对于意大利政府的这个要求，英法两国直接就回绝了，他们自己的国内同样面临着同样的问题，虽然英国人家大业大，但是在一战中受到的伤害也非常大，法国人更惨，半个国家被打烂，远东的殖民地还丢了，虽然战后分到了不少赔款和赔地，但是短时间内法国人还得勒紧裤腰带过日子，那有闲钱给意大利人啊。至于美国政府，他们和意大利政府根本就没啥面子可言，而且借钱给意大利不仅得不到什么好处，还有可能引起英法两国的不满，谁愿意做这种吃力不讨好的事情呢？

巴黎和会被侮辱，现在借钱又遭到了直接的拒绝，墨索里尼恨得牙根痒痒，但是光恨还解决不了问题，你就是恨死对方，也换不来一分钱。于是墨索里尼整天满地图的找啊，最终发现了在亚洲还有一个新崛起的大国，南海联邦。

虽然意大利和南海联邦两国之间有正式的外交关系，但是除了在《华盛顿海军条约》的签署上两国之间有些交往之外，在其他的领域里，两国基本等于是陌生人，如果要细说起来，意大利和南海联邦还应该是仇人，因为当初国联投票的时候，意大利也跟着英法等国对南海联邦投了同意制裁票。

但是墨索里尼并不这样想，国家与国家之间并没有永远的利益，也没有永远的仇恨，现在全世界都知道英国政府最敌视的国家，不是德国，也不是美国，而是这个南海联邦，它不仅在全世界的贸易上抢夺了英国人的市场份额，还在前几年的战争中把英国人的马来西亚殖民地给抢走了，这几年还有向中东地区插手的趋势。而敌人的敌人就是朋友，这句话墨索里尼总理非常赞同，现在他打算向这个英国人的敌人卖卖好，看看能不能换取些好处。

这次派遣他的死党、意大利交通部长齐亚诺秘密前往南海联邦政府会见联邦总统刘芾，不仅仅是向刘芾提出借款的请求，意大利方面也不指望刘芾会头脑一热，白白给与意大利大笔的低息借款，他们还带来了一个交换条件，而这个条件就像一个非常可口的美味，让刘芾垂涎三尺，但是在这个美味之下，是否藏着锋利的钩子，刘芾也不敢轻易确定。

墨索里尼给刘芾带来的交换条件就是由南海联邦在5年内向意大利提供20亿美元的低息贷款，以供意大利继续巩固其在北非的黎波里和昔兰尼加的殖民速度，而意大利政府则会把多德卡尼斯群岛租借给南海联邦政府，当做贷款的利息。